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据悉，随着人民生活水平的提高，空中游览市场需求和驾驶员执照培训需求日益增加。在我国通用航空快速发展的背景下，运营单位或组织深度开发旅游观光市场和驾驶员执照培训市场，为公众参与空中游览和体验带飞活动提供更多机会。各种形式的空中游览以及体验带飞活动逐年递增，更有假借体验带飞之名开展空中游览之实的现象，导致不安全事件甚至飞行事故的发生，成为了公众关注的焦点。为规范商业类空中游览飞行和体验带飞活动， 避免行业混淆相关运行活动，保障公众生命和财产安全，促进通用航空安全健康发展，为从事空中游览和体验带飞的运营人和利 益相关方提供必要指导和建议，依据《一般运行和飞行规则》（以下简称 CCAR-91部）、《小型商业运输和空中游览运营人运行合格审定规则》（以下简称 CCAR-135 部）、《通用航空安全保卫规则》（CCAR-333部）和《国务院办公厅关于印发中国民用航空局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（ 〔2009〕20 号），制定本咨询通告。此外，因我国飞艇的研发与应用前期发展较慢，CCAR-135部未将飞艇纳入长途空中游览飞行的航空器适用范围。目前我国飞艇的研发取得一定进展，行业应用需求逐渐增加，为确保在安全运行基础上进一步促进我国通用航空健康发展，本咨询通告依 据《国务院办公厅关于印发中国民用航空局主要职责内设机构和 人员编制规定的通知》（〔2009〕20 号），参照 CCAR-135部相关规定，试行批准使用飞艇实施长途空中游览飞行。
